對線索處置工作的一點建議

來源:第五執紀監督室 作者:張丹亮 發布時間:2018-11-30 閱讀次數:1518

根據《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》(試行)規定,紀檢監察機關在受理信訪舉報后,要對問題線索進行處置。在實際工作中,信訪、案管、執紀監督、執紀審查等承辦部門在線索處置上耗費了大量的精力,但是效果不甚理想。一是線索管理資源的效率不高,二是對相關人員的調查處理不及時。三是無法向領導決策提出明確的線索處置意見。筆者認為造成目前狀況,主要是因為存在以下五個主要問題。

一是重復舉報問題。

每天紀檢監察機關收到的舉報件中,有相當一部分是重復舉報。這些重復舉報件大致可以分為兩類,一類是一件多投,不管被舉報人的級別或反映事情的內容、性質、類型,從主管部門領導到當地政府領導,從縣區紀檢監察機關到中央紀檢監察機關,舉報人逐一投送,多次投送;一類是內容大致相同,每次舉報或是換個標題,或是稍微加點線索,反映的問題大同小異,只不過就是換了個“馬甲”,無實質差別。

二是夸張舉報問題。

為了達到吸引紀檢監察機關注意力的目的,部分舉報人在反映問題時,在涉及的金額、數量、人員、級別、影響等方面,或多或少都會夸大其詞,甚至聽風就是雨,道聽途說,故意牽涉到當地黨政機關和相關部門的重要領導,期望借此引起重視,優先辦理。

三是動機不純問題。

絕大多數舉報人向紀檢監察機關舉報問題線索,一方面是履行公民的職責,與社會不良風氣和腐敗問題進行斗爭,另一方面是自身的合法權益受到侵害或是不公正的待遇,希望通過舉報來得到解決。除此之外,還有一部分舉報人,把紀檢監察機關作為工具,通過不實舉報來達到個人目的,或為權,或為財,以泄私憤,公器私用。

歷史遺留問題。

部分舉報的問題線索涉及的時間比較久遠,許多當事人,相關證據,甚至單位部門都已經不存在,在取證方面存在很大困難,并且很多問題是當時的政策造成的,有特定的歷史原因,在核查和處理上無法形成完整的證據鏈條,甚至無法查實。

人力不足問題。

紀委監委合署辦公以后,人員得到了擴充。但是同時,因為監察范圍的擴大,承擔的工作量也是成倍增長。以人口300萬左右的某普通地級市為例,紀檢機關現在每年要收到各類舉報件將近2400余件,還不包括移交給其他部門的舉報線索。而全市的紀檢監察干部(包括縣、區),也不到900人,除去機關辦公和抽調到臨時工作的人員,真正在一線查辦案件的人員只有一半左右。如果對每個舉報件,對舉報件的每個問題線索都進行初核,工作量是十分巨大的,不僅難以完成,而且很難保證質量。

針對上述問題,首先應在分析舉報內容上下功夫。

一、分析舉報內容的真實性

承辦部門在進行線索處置的過程中,首先應當對反映的問題線索可查性進行初步判斷,對于明顯違背常識、模棱兩可、宣泄情緒、恐嚇威脅、以案謀私,無實質內容以及沒有明確時間、地點、人物等最基本的信息的舉報線索,視情節提出予以了結、談話函詢、暫存待查或移交辦理等多種方式處置建議。讓紀檢監察機關的執紀審查部門能集中精力在有效線索上。

二、分析舉報內容的時效性

承辦部門在受到線索舉報時,可以以反映內容的時間為分界線,對十八大以后,尤其是十九大以后仍然不收手、不收斂,頂風違紀違法的問題線索優先處置,嚴肅查處;對十八大以前,不涉及重大事項的問題線索,按程序辦理,提高總體時效性和辦事效率。

三、分析舉報內容的政治性

紀委監委不僅具有反腐敗的職能,同時也是政治機構。在查處違紀違法等腐敗問題同時,更要具有政治意識、大局意識。承辦部門在處置問題線索時,要緊跟中央工作部署,把涉及扶貧、環保、掃黑除惡等方面的內容放在首位,重點研判,注重政治影響和社會影響,慎用予以了結方式處置,應采取初核方式,查實查透。

四、分析舉報內容的重要性

承辦部門在進行線索處置時,應當從舉報內容涉及的項目、金額、情節、人數、級別、社會影響等方面進行研判,對金額巨大、情節惡劣、影響廣泛、被反映人級別較高等重要問題線索要慎之又慎,不要急于初核,應當結合問題線索所涉及地區、部門、單位總體情況,綜合分析,按照談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結四類方式進行處理。

五、分析舉報內容的可受理性

中央紀委提出“三轉”以來,各級紀檢機關注焦主責主業,在執紀反腐工作上取得巨大成效。但是紀委監委合署辦公以后,隨著監察范圍的擴大,舉報反映的內容也隨之增加,其中包括了很多紀委監委工作范疇之外的內容。承辦部門在進行線索處置時,應當嚴格落實“三轉”要求,把不是紀委監委受理范圍的問題線索剔除,移交給相關部門,防止“三轉”回頭,讓自身的執紀反腐更堅決、更有力、更有效。

在工作方式上,也可嘗試以下措施。

一、篩除重復舉報

信訪部門作為受理信訪舉報的第一關,對于多次重復舉報的問題線索,在提出處置建議時,首先應當核實受理信息,對已經處置過的,除涉及其他重大案件外,可以秉著一事不二查的原則,直接建議采取暫存待查或予以了結方式處置。

二、建立舉報人誠信檔案

對于纏訪、鬧訪、越級訪、多次舉報不實、甚至以上訪為職業謀取個人利益的舉報人,承辦部門應建立誠信檔案,對其舉報的問題線索不再予以優先辦理,減少初核處置方式,主要以談話函詢為主。

三、規范問題線索處置

對涉法涉訴或應由政府主管部門管理等業務范圍外的信訪舉報件,轉交有管理權限的部門辦理;對屬上級紀檢監察機關管轄的信訪舉報件,按規定程序移送上級紀檢監察機關;對業務范圍內的信訪舉報件,按規定程序予以轉辦、交辦或組織提級辦理。

線索處置工作,不是簡單的摘抄復制信訪舉報件的內容,而應從實際出發,分析研判,查找值得核查的問題線索,精準發力,有的放矢,做有用功,得實在果。而不是把舉報件的內容逐條羅列,對每個問題線索都去進行核實,這樣不僅會浪費巨大的人力物力財力,影響紀委監委的工作效率和質量,也會形成不良的社會舉報風氣。



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